24 лютого 2010 року

Однією з найактуальніших проблем сучасного українського суспільства є забезпечення рівного доступу всіх громадян до вищої освіти, незважаючи на їхній матеріальний і соціальний стан. Для вирішення цієї проблеми в державі створюється система оцінювання якості освіти, складовою якої є незалежне тестування бажаючих вступити до вищих навчальних закладів. Таке тестування здійснює державна організація - Український центр оцінювання якості освіти (далі – УЦОЯО). Докладається максимум зусиль для того, щоб незалежне тестування проводити чесно та об’єктивно, використовуючи сучасні комп’ютерні та комунікаційні технології.

Проте, процес оцінювання навчальних досягнень випускників у ході зовнішнього незалежного тестування, як елемент системи управління якістю освіти, нерозривно пов’язаний із запровадженням системних процедур комплексного всебічного вивчення результатів функціонування освітньої галузі та всіх її підсистем і елементів, порівняння цих результатів з поставленими цілями й завданнями освітньої політики, а також виявлення й дослідження факторів, що чинили негативний вплив на розвиток освіти.

Саме ці завдання й покликані розв’язати моніторинг як систему інформаційного забезпечення управління якістю освіти та реалізації освітньої політики на всіх рівнях. На жаль, на сьогодні, попри затверджені численні державні документи, завдання створення національної системи моніторингу якості освіти залишається невирішеним.

Одеський регіональний центр оцінювання якості освіти (ОРЦОЯО) був створений з 10.04.2006 року. Він здійснює в регіоні зовнішнє оцінювання навчальних досягнень випускників шкіл і проводить моніторингові дослідження якості освіти.

На виконання централізованого доручення ГоловКРУ України на IV квартал 2009 року, відділом аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів контрольно-ревізійного управління в Одеській області проведено державний фінансовий аудит виконання бюджетної програми Міністерства освіти і науки України щодо здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти за 2006-2008 роки та 9 місяців 2009 року.

Метою аудиту була оцінка ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на здійснення зовнішнього оцінювання та моніторингу якості освіти, визначення причин, які заважають використовувати бюджетні кошти у найефективнішій спосіб, розробка пропозицій з підвищення рівня результативності виконання бюджетних програм.

Результати дослідження засвідчили, що існує ряд факторів, які мали негативний вплив на ефективність використання бюджетних коштів, спрямованих на здійснення зовнішнього оцінювання та моніторингу якості освіти у бюджетній сфері за дослідний період.

Перш за все – недосконалість нормативно-правового поля та відсутність чітких нормативно-правових засад запровадження та реалізації ЗНО, що негативно впливає на досягнення мети бюджетної програми та не дозволяє повною мірою запустити механізм моніторингу якості освіти.

Потребують вирішення, шляхом прийняття нових законодавчих та нормативних актів, або внесення змін до існуючих, слідуючи питання: невідповідність статусу регіонального центру поставленим перед ним завданням. Так, згідно постанови Кабміну України «Про внесення змін до переліку позашкільних навчальних закладів у галузі освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету» від 27.04.2006 року № 593 регіональні центри віднесено до Переліку позашкільних навчальних закладів., що не відповідає основним напрямкам його діяльності. Доцільно було надати УЦОЯО та його регіональним підрозділам статус науково-методичної установи, що дало б можливість більш ефективно залучати та використовувати потенціал працівників, які мають вчені ступені та звання.

Через таке нормативне не врегулювання ОРЦОЯО не виконує окремі важливі завдання, передбачені Положенням про регіональний центр, зокрема: проведення моніторингових досліджень якості освіти в регіоні; здійснення соціологічних досліджень (анкетування, опитування), проведення курсів підвищення кваліфікації працівників освіти у галузі технологій зовнішнього оцінювання та моніторингу в освіті; здійснення інноваційної діяльності, в тому числі виконання наукових, проектних та маркетингових досліджень у сфері освіти.

Проблемними питаннями залишаються: не узгодження проекту Типового Положення про навчально-екзаменаційні центри та не вирішення питання з фінансуванням за рахунок коштів місцевих бюджетів, чим практично блокується система незалежного контролю оцінювання знань та моніторингу якості освіти. Неналежне планування створило ризики щодо забезпечення проведення зовнішнього незалежного оцінювання та порушень у ході виконання певних стадій бюджетного процесу. Відсутня єдина методика визначення потреби в коштах. ЗНО проводиться без врахування видатків місцевих бюджетів на оплату енергоносіїв та комунальні послуги у пунктах реєстрації учасників ЗНО, пунктах тестування, перевірки тестових робіт, підвезення учнів до пунктів тестування, організацію на пунктах тестування першої медичної допомоги та чергування підрозділів МВС для охорони громадського порядку біля пунктів тестування. Місцеві органи виконавчої влади та самоврядування не планують та не здійснюють необхідні видатки.

Відсутність проведення зовнішнього оцінювання, а також не упорядкована система оплати праці залучених працівників призводить до подвійної оплати праці зазначених працівників, залучених до проведення ЗНО. Так, на підставі договорів підряду у 2008 році, в результаті співпадання часу роботи за основним місцем та роботи по проведенню тестування, зайво нараховані та виплачені кошти по договорам підряду на суму 7,046 тис. гривень.

В ході проведення дослідження аудиторська група прийшла до висновку, що система формування мережі пунктів для проведення ЗНО, через відсутність розрахунків економічної ефективності, обґрунтованості бюджетних видатків на забезпечення їх роботи, не дає можливості своєчасно попереджати ситуацію з заповненням цих пунктів та ефективно використовувати бюджетні кошти. А саме, через неефективне заповнення пунктів тестування у 2007 році неефективно використано бюджетних коштів на оплату праці залучених працівників на загальну суму 56,3 тис. грн., у 2008 році – 26,2 тис. грн., у 2009 році – 42,3 тис. гривень.

У 2008 році було продовжено термін реєстрації учасників ЗНО з 20.02.2008 року до 01.03.2008 року по причині зволікання ВНЗ з прийняттям переліків навчальних предметів, результати яких будуть враховуватись при конкурсному відборі вступників до ВНЗ, що призвело до додаткових витрат бюджетних коштів у сумі 16,5 тис. гривень і створило ризики щодо забезпечення проведення ЗНО.

У аудиторської групи виникло питання в необхідності додаткового залучення фахівців у 2009 році у кількості 7474 осіб та проведенням додаткової сертифікації фахівців у кількості 2940 осіб, що призводить до додаткових витрат бюджетних коштів.

Актуальною проблемою залишається питання включення до собівартості пробного тестування оплати податку на прибуток, що приводить до зростання платної послуги, що негативно впливає на доступність послуги для споживачів та може призвести у подальшому до її непопулярності. До собівартості пробного тестування входять такі податки, як ПДВ та податок на прибуток, що робить послугу значно дорожчою. Більш того, особливість термінів проведення реєстрації та проведення власне пробного тестування не дає можливості сформувати податковий кредит і оптимізувати податки. Внаслідок не включення пробного тестування до переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, ОРЦОЯО податковим органом відмовлено у включенні до реєстру неприбуткових установ і організацій.

Треба зазначити, що у 2009 році вартість одного пробного тестування склала 62 грн. (загальна сума надходжень від послуги пробного тестування 1117,5 тис. грн.), з них сплачено до бюджету податок на прибуток у сумі 285,0 тис. гривень. Вже у 2010 році його вартість складає 65 гривень. У випадку не включення до собівартості пробного тестування оплати податку на прибуток, за розрахунками аудиторів, вартість цієї послуги повинна складати 42 гривні.

Ці та інші проблеми, які дослідили аудитори, потребують скорішого вирішення. Для підвищення ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на здійснення зовнішнього оцінювання та моніторингу якості освіти у бюджетній сфері, аудиторською групою на рівні ОРЦОЯО надано пропозиції для обов’язкового врахування у подальшому.