17 червня 2010 року

Результати державний фінансовий аудит ефективності використання земель водного фонду Одеської області за 2007-2009 роки.

Важливим питанням та водночас і проблемою на сьогодні є використання земель водного фонду та водних об’єктів. В області нараховується 210552,8 га земель водного фонду, з яких 15054,7 га землі під природними водотоками, 8917,9 га - під штучними водотоками, 167903,2 га - під озерами, 10590,3 га - під штучними водоймами. 87% земель водного фонду області відносяться до земель запасу та земель, не наданих у власність і постійне користування. У власності водогосподарських підприємств перебувають 4317,4 га (2%) земель водного фонду. Близько 1% земель водного фонду (3062,7 га) перебувають у користуванні громадян.

Площа водного фонду під водоймами загальнодержавного значення складає 14305,73 га, з них в користуванні 139,23 га, тобто використовується лише 1,0 % площі водойм. Під водоймами місцевого значення - 19176,76 га, з них в користуванні - 23,95 га, або використовується лише 0,1 % площі водойм.

Інвентаризація водних об’єктів останній раз проводилася Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству спільно з Головним управлінням Держкомзему в Одеській області ще в 2007 році. З огляду на це відділом аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області у І кварталі 2010 року було проведено державний фінансовий аудит ефективності використання земель водного фонду Одеської області за 2007-2009 роки.

Основною метою дослідження було надання оцінки стану ефективності використання земель водного фонду, встановлення причин, що мають негативний вплив на порядок використання водних об’єктів, визначення основних напрямків удосконалення процедури їх використання, а також розроблення пропозицій щодо якісних змін в управлінні як землями водного фонду, так і водними об’єктами області.

Результати проведеного аудиторського дослідження засвідчили, що використання земель водного фонду і водних об’єктів в області за 2007-2009 роки було не достатньо ефективним.

Однією з причин наявності проблем в частині управління та використання земель водного фонду та водних об’єктів є відсутність цілісної, досконалої та діючої законодавчої і правової баз. Окрім основних нормативних актів в цій сфері - Земельного та Водного кодексів України - дане питання врегульоване досить великою кількістю підзаконних актів, дотримання вимог яких буває в багатьох випадках або неможливим, або досить проблематичним.

Слід також зазначити, що недостатня робота районних державних адміністрацій щодо залучення додаткових надходжень, значно стримує процес надходження коштів від оренди земель водного фонду та водних об’єктів до місцевих та державного бюджетів. Як показали результати аудиторського дослідження, заходи, вжиті органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, не забезпечили використання всіх резервів для наповнення бюджету шляхом надання в користування земель водного фонду та водних об’єктів, в результаті чого бюджетами різних рівнів втрачено за 2007-2009 роки доходів на загальну суму 907,24 тис. гривень.

За останні три роки на території Одеської області мало місце використання водних об’єктів на умовах спільної діяльності. Укладені договори спільної діяльності є фактично договорами оренди, які до речі укладені без згоди органу управління державним майном, експертна оцінка водних об’єктів, переданих у користування, не проводилася, плата за спільне використання водних об’єктів встановлена за домовленістю сторін без погодження з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області.

Зауважимо, що предметом зазначених договорів є водні об’єкти. Фактично, крім водних об’єктів, суб’єктами підприємницької діяльності з якими було укладено договори спільної діяльності, використовуються землі прибережної захисної смуги, на яких будуються будинки для відпочинку, при цьому не сплачуючи жодної копійки. Тобто, використання водних об’єктів на умовах спільної діяльності не забезпечує оптимальних умов для суттєвого збільшення надходжень до бюджетів різних рівнів, а навпаки - сприяє отриманню прибутку приватними особами за рахунок використання державного майна за мізерну плату.

Заходи в частині розробки технічної документації по встановленню прибережних захисних смуг річок на території Одеської області не були включені до переліку природоохоронних заходів, що у 2007 році, у 2008 році, так і в 2009 році. І це в той час, коли вищезазначені заходи передбачені рядом регіональних програм.

Важливою правовою формою охорони земель водного фонду та водних об’єктів є контроль за їх використанням та відтворенням. Основна функція контролю полягає в забезпеченні додержання всіма юридичними та фізичними особами вимог земельного та водного законодавства. Аналізом здійснення контролю за використанням земель водного фонду та водних об’єктів на території Одеської області встановлено неодноразове порушення законодавства.

Діюча система контролю за використанням земель водного фонду та водних об’єктів не в змозі в повній мірі створити необхідні умови для їх охорони, раціонального використання та відтворення. Так, із загальної суми встановлених протягом 2007-2009 років Держземінспекцією в Одеській області порушень в частині використання земель водного фонду в розмірі 24 тис. грн., відшкодовано 18,1 тис. грн., або 75 відсотків.

Крім того, за результатами проведених фахівцями Облводгоспу впродовж 2007-2009 років перевірок дотримання вимог водоохоронного законодавства, було встановлено збитків на загальну суму 2618,3 тис. грн., фактично відшкодовано 87,8 тис. грн., що складає лише 3,3 відсотка. Тобто, розмір невідшкодованих збитків за використання водних об’єктів з порушенням водоохоронного законодавства склав 2530,5 тис. гривень.

З метою підвищення ефективності використання земель водного фонду Одеської області аудиторською групою на рівні Одеського обласного виробничого управління по водному господарству надано пропозиції щодо забезпечення належних умов в частині управління та використання як земель водного фонду, так і водних об’єктів області для обов’язкового врахування у подальшому.