14 грудня 2009 року

Про результати ревізій в закладах санітарно-епідеміологічної служби

Узагальнено результати контрольних заходів, проведених органами державної контрольно-ревізійної служби, щодо використання бюджетних коштів, виділених Міністерству охорони здоров’я України на здійснення санітарно-епідеміологічного нагляду та дезинфекційних заходів.

Ревізіями охоплено понад 1,8 млрд грн бюджетних коштів (70 % загальної суми бюджетних асигнувань) в 532 (67 % від загальної кількості) санітарно-епідеміологічних станціях (далі - СЕС) МОЗ.

Контрольні заходи засвідчили низку проблем в організації і управлінні державними фінансовими ресурсами та майном, що призвели до фінансових порушень на загальну суму 83,5 млн грн, з них незаконних та не за цільовим призначенням видатків на суму 15 млн грн, недоотримано власних надходжень на суму 10,3 млн грн, інших фінансових порушень на 58,2 млн гривень.

Крім цього, виявлено операції, наслідком яких стало упущення вигоди та непродуктивні витрати на суму 70,3 млн гривень.

Передусім встановлено невідповідність діючих тарифів на платні послуги фактичним затратам на їх надання.

Зокрема, протягом 6-ти останніх років тарифи на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату закладами СЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 № 1351 „ Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби” не переглядалися. При цьому, лише мінімальна заробітна плата за цей період збільшилася в 3 рази.

Розрахунково лише в 11- ти регіонах України внаслідок проведення робіт та надання окремих послуг за цінами, меншими за собівартість, державним бюджетом втрачено доходів на суму майже 60 млн гривень.

В ряді випадків керівники окремих закладів СЕС самовільно надавали послуги на безоплатній основі, або за заниженими тарифами, що призвело до втрат на загальну суму 1,3 млн гривень, зокрема в Херсонській області на суму 428,3 тис. грн, в Київській міській СЕС - 154,2 тис. грн, в Рівненській - 59 тис. грн, в Луганській - 569,4 тис. грн, в Миколаївській - 58,3 тис. гривень.

Через відсутність ліцензії на проведення робіт з дератизації, дезінфекції та дезінсекції заклади СЕС Івано-Франківської області не змогли використати деззасоби на загальну суму 266,4 тис. грн, які були виділені МОЗ України на ліквідацію стихійного лиха, що сталося 23 – 27 липня 2008 року.

Внаслідок неналежного внутрішнього контролю за станом фінансово-господарської дисципліни у 90 % перевірених закладів встановлено незаконні виплати заробітної плати на загальну суму 9,2 млн гривень.

Зокрема, недотримання нормативно-правових актів при встановленні посадових окладів та надбавок стимулюючого характеру, зайвої сплати внесків до цільових соціальних фондів у 225 закладах СЕС призвели до незаконних виплат на загальну суму 1,1 млн гривень.

Поряд з цим, через не проведення індексації працівникам 397 установ СЕС недонараховано заробітної плати на загальну суму 3,6 млн гривень.

Керівники окремих установ санепідслужби, ігноруючи вимоги бюджетного законодавства та наказу МОЗ від 23.02.2000 № 33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров’я», допускають утримання посад понад штатні нормативи.

Так, в Центральній санітарно – епідеміологічній станції МОЗ України на утримання 5-ти понадштатних одиниць охоронців впродовж ревізійного періоду незаконно використано коштів спеціального фонду на суму 130,9 тис. грн, в Чернігівській обласній, міській та районній СЕС понаднормативно утримувалися 29 штатних посад працівників, на що було витрачено 652,5 тис. грн бюджетних коштів.

Утримання понаднормативних штатних одиниць в 5-ти закладах Миколаївської області обійшлося державному бюджету в 461,2 тис. гривень.

З попередніх ревізійних періодів не змінилася ситуація щодо нарахування заробітної плати за надання платних послуг. В ряді випадків працівникам, які повний робочий час зайняті наданням платних послуг, заробітна плата виплачувалась за рахунок загального фонду бюджету, що призвело до незаконного використання коштів загального фонду на суму 5,7 млн гривень.

Так, в Центральній СЕС МОЗ України з недотриманням вимог п.п. 19, 20, 23, 49 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659, на оплату праці посадових осіб лабораторії електромагнітних полів, які повністю використовували робочий час для надання платних послуг, втрачено за рахунок загального фонду 315,9 тис. гривень.

Аналогічно, в інших закладах СЕС доходи від надання платних послуг не використовувались для нарахування заробітної плати осіб, які їх виконували, що призвело до незаконних видатків коштів загального фонду, зокрема: в 5 закладах Тернопільської області – на суму 2,1 млн грн, в закладах АР Крим – 1,1 млн. грн, в закладах Донецької області - 965,8 тис. грн, Чернівецької - 441,5 тис. грн, Черкаської - 242,4 тис. гривень.

Керівниками установ державної санітарно-епідеміологічної служби не забезпечується контроль за повнотою та своєчасністю стягнення сум фінансових санкцій і адміністративних штрафів. На час проведення ревізій зафіксовано несплачених штрафних санкцій до бюджету на суму 893,5 тис. гривень.

МОЗ України не забезпечено економне використання бюджетних коштів при проведенні централізованих закупівель імунобіологічних препаратів для проведення профілактичних щеплень.

Так, через централізоване постачання вакцин понад заявлену потребу, МОЗ України зайво витрачено коштів державного бюджету на суму 18,6 млн гривень. Як наслідок, через прострочення термінів використання у 8-ми регіональних закладах СЕС списано імунобіологічних препаратів на суму 371 тис. гривень.

Постачання вакцин у мультидозних флаконах до малонаселених та віддалених населених пунктів стало причиною того, що в 11-ти регіональних закладах СЕС списано не використаних імунобіологічних препаратів на суму 1,6 млн гривень.

Поряд із цим, в закладах СЕС виявлено залишки вакцини проти кору та краснухи (КК) у кількості 7,9 млн доз на суму 18,5 млн гривень, отриманої на виконання наказу МОЗ України від 07.05.2008 № 238 «Про розподіл та раціональне використання імунобіологічних препаратів в Україні, які надійшли через Дитячий Фонд ООН (ЮНІСЕФ) по лінії гуманітарної допомоги». Через заборону використання вакцини КК та закінчення терміну використання умовні втрати електроенергії, використаної на її зберігання лише в 12 областях, становлять 118,3 тис. гривень.

Недотримання вимог законодавства щодо обліку майна закладами СЕС стала причиною заниження за даними бухгалтерського обліку вартості матеріальних цінностей на суму 23,8 млн. гривень.

За результатами контрольних заходів забезпечено відшкодування незаконних видатків у сумі 3930,6 тис. грн (26 % виявлених), усунуто інших порушень фінансової дисципліни на 34 млн. грн (64 % виявлених). Керівниками перевірених установ видано 136 наказів, якими 98 посадових осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Матеріали 64 ревізій передано до правоохоронних органів. Органами ДКРС притягнуто до адміністративної відповідальності 604 посадові особи, винних у порушеннях фінансової дисципліни.

Прес-служба ГоловКРУ України.