14 жовтня 2009 року

Державний фінансовий аудит виконання бюджету Миколаївського району за 2006-2008 роки.

Результати дослідження свідчать, що в Миколаївському районі не повністю мобілізовані наявні ресурси для розширення дохідної бази бюджету району, в процесі його виконання допускались порушення фінансової дисципліни, що призвели до неефективного використання бюджетних коштів.

        Бюджет району дотаційно залежний, і ця залежність щорічно зростає.  

Основним джерелом наповнення закріплених доходів бюджету є податок з доходів фізичних осіб, темпи його зростання знаходяться в прямій залежності від зростання податку з доходів фізичних осіб. Формування доходів ІІ кошику, в основному, забезпечені за рахунок надходження плати за землю.

Податковий борг по району зріс в порівнянні з 2006 роком на 16,4 тис. грн., та станом на 01.01.2009 року складає 55,4 тис. гривень.

Впродовж 2006-2008 років на території району було визнано банкрутами 5 підприємств при наявності у них податкового боргу 62,5 тис. гривень.

Весь період характеризувався недофінансуванням видаткової частини бюджету району. За умови недофінансування основних бюджетних галузей району, в т.ч. соціальних галузей, вільні залишки переважно спрямовувалися на державне управління: на виплату заробітної плати, надбавок та премій працівникам місцевих рад. Загалом на фінансування зарплати спрямовано 384 тис. грн., при цьому видатки на харчування дітей забезпечені на рівні 29,3 %  від норми.

        Кошти резервного фонду (14 тис. грн.) використані не на ліквідацію наслідків стихійного лиха, а на проведення інших поточних ремонтних робіт.

Аналіз використання коштів бюджету розвитку показав, що під час виконання капітального ремонту Миколаївською ЦРЛ зайво сплачено підрядній організації ТОВ „Український реєстраційний центр” 12,1 тис. грн., тобто до актів приймання виконаних підрядних робіт було включено вартість матеріалів, які не підтверджені документами бухгалтерського обліку.

        Крім того, Миколаївською ЦРЛ було продано автомобіль УАЗ 315201 за 750 грн., експертна оцінка якого складає 7,6 тис.грн., тобто втрати доходів від продажу автомобілю склали 6,85 тис. гривень.

        Відділом освіти РДА було проведено списання автомобілю ГАЗ-52 та трактору Т-40. При цьому від списання фактично оприбутковано та здано на металобрухт лише 338 кг та 860 кг деталей, вузлів та агрегатів та отримано 0,96 тис. грн. (1 кг металобрухту - 0,8 грн.), коли вага транспортних засобів складає відповідно 2500 кг та 2800 кг, різниця складає 4102 кг, тобто втрати доходів від списання транспортних засобів склали 3,3 тис. гривень.

     Аналізом стану використання всіх наявних можливостей збільшення доходної частини бюджету району по операціям з земельними ресурсами встановлено, що в районі є реальні резерви щодо збільшення доходної бази бюджету за рахунок передачі в оренду земель резерву та запасу.

Проблемою залишається й несвоєчасне укладання договорів оренди. Затягування органами влади терміну оформлення документів створює умови для незаконного використання земельних ділянок та несплати платежів до бюджетів, через що бюджет району щорічно недоотримує 172,9 тис. гривень.

         Через „бездоговірне” використання землі на території району бюджетом недоотримано  доходів на суму 0,51 тис. гривень.

        При передачі в оренду земельної ділянки площею 16 га, орендарем фактично використовується 40 га, при цьому бюджетом втрачено надходжень у сумі  14,4 тис. гривень.

          Низька якість управлінських рішень є також наслідком недоотримання фінансових ресурсів. Так, в результаті зменшення у 2007 році орендної плати за земельну ділянку площею 10 га з 135 грн./га до 81 грн./га, бюджетом району  у 2007 році недоотримано 0,5 тис. гривень.

Із усіх земель водного фонду у користуванні на правах оренди знаходиться лише 5,4%, розмір орендної плати коливається в межах від 50 до 233,65 грн./га. При умові застосуванні орендної ставки в розмірі 233,65 грн./га, бюджет міг лише у 2008р. додатково отримати 4,6 тис. гривень.

          Цікавий стан склався з розробкою родовищ піску. Землі сільгосп призначення площею 50 га передані в оренду для розробки родовищ, без зміни цільового призначення. В результаті втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, не були відшкодовані, бюджетом району недоотримано 3768 тис. гривень.

        Ставка орендної плати за передане в оренду майно коливалася від 1 до 5,55 грн./кв.м, при умові застосування середньої ставки орендної плати по району в розмірі 3,3 грн./кв.м, що значно нижче рівня ринкових цін, бюджет зміг додатково отримати лише у 2008 році 10,8  тис. гривень.

Через «бездоговірне» використання майна площею 466,7 кв.м бюджет району недоотримав 55,4 тис. гривень.

       Аналізом надходження до спеціального фонду бюджету району сум відшкодованих втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва  встановлено, що розмір даної суми був значно занижений, в результаті бюджетом району недоотримано надходжень від відшкодованих втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва  на суму 13,31 тис. гривень.

         Від знищення на землях району ґрунтового покриву під час будівництва автодороги Київ-Одеса на площі 5,9 га до бюджету району не надійшло жодної копійки від шкоди, заподіяної внаслідок зняття родючого шару ґрунту, через що бюджетом недоотримано 75,34 тис. гривень.

         Середня ставка єдиного податку по району становить 100 грн. (50 відсотків максимальної ставки), при умові сплати єдиного податку хоча б на рівні 130 грн. (рівень області - від 130 грн. до 190 грн.) бюджет району міг би додатково отримати тільки у 2008 році  94,9 тис. гривень. 

         Мало місце зменшення доходів бюджету району  у 2006-2007 роках від справляння плати за торговий патент  у сумі 27,3 тис. гривень.

З загальної зарахованої суми до бюджету району адміністративних штрафів в розмірі 59,7 тис.грн., зарахуванню до місцевих бюджетів належить лише 0,6 тис. грн., решта отриманих адміністративних штрафів винесені органами державної податкової інспекції, санепідемстанцією, державною автомобільною інспекцією, судом та іншими органами в загальній сумі 59,1  тис. грн. повинна бути зарахована до державного бюджету.

Практика застосування місцевих податків і зборів на території району засвідчує, що їх використання малоефективне, їх роль у формуванні місцевих бюджетів поки що незначна. На території району стягується лише 6 із 15 місцевих податків і зборів. Ставки ринкового збору за кожний день торгівлі для юридичних осіб не переглядалася та становила  від 17 до 25 гривень. За умови наближення її до максимальної ставки (34 грн.), бюджет району зміг би додатково отримати за 2006-2008 роки 18,1 тис. гривень.  

Крім цього, встановлено, що на території Миколаївської селищної ради фактичне місцезнаходження ринку не визначено та не закріплено розпорядчими документами. Натомість існують місця стихійної торгівлі. При цьому з загального фонду ради планувались та були проведені видатки на утримання ринку, якого фактично не існує, у сумі  87,9 тис.грн. За умови облаштування ринку бюджет району міг додатково отримати 368,1 тис. гривень.

Рішеннями сесій місцевих рад на протязі аналізуємого періоду затверджувався збір за паркування, як один з видів місцевих податків і зборів та встановлювалась плата за паркування автотранспорту, але робота в цьому напрямку майже не ведеться. При цьому, на території смт. Миколаївка існують місця стихійних паркувань, які є резервом наповнення місцевого бюджету від збору за паркування. Тобто, резерви наповнення бюджету від збору за паркування склали  1,5 тис. гривень.

 Місцеві програми в районі приймаються без визначення результативних показників програм. Всі місцеві програми не мають паспортів. В районі плануються, затверджуються і фінансуються програми, в яких немає економічно обґрунтованих розрахунків коштів для виконання програм, не визначено критеріїв їх ефективності. Недостатнє висвітлення програм у ЗМІ не забезпечує рівного доступу інформації до цільової частини населення. Аналіз ефективності використання бюджетних коштів головними розпорядниками не здійснюється. Прийняття програм з дрібними обсягами фінансування без чіткого визначення об’єктів вкладень або контингенту (кола осіб яких вона стосується) є наслідком розпорошення бюджетних коштів. Таким чином резерви бюджету району, які можна було спрямувати на підвищення рівня забезпечення соціальних потреб територіальної громади, становили 498 тис. гривень. Крім того, за результатами дослідження встановлено, що кошти в розмірі 114 тис.грн. було використано неефективно, кошти в сумі 59,1 тис.грн. підлягають зарахуванню до державного бюджету, втрати доходів склали   4082,41 тис. гривень.