12 жовтня 2009 року

Державний фінансовий аудит виконання бюджету Фрунзівського району за 2006-2008 року.

Результати аудиту свідчать, що більшою мірою забезпечено роботу щодо регулювання відносин у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та звітів про їх виконання відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Разом з тим проведена робота не повністю мобілізувала всі наявні ресурси для розширення дохідної бази бюджету району, допускались порушення фінансової дисципліни, що призвели до неефективного використання бюджетних коштів.

         Бюджет району був дотаційно залежним, тобто різниця між обсягами доходної та видатковою частинами компенсувалась дотацією вирівнювання, при цьому дотаційна залежність щорічно зростає. Темпи зростання знаходяться в прямій залежності від зростання податку з доходів фізичних осіб.

У цілому стовідсоткове виконання уточненого плану по доходах забезпечено лише у 2008 році.

В аналізуємий період мало місце недофінансування ряду захищених статей видатків. В цілому, за три роки по захищеним статтям видатків було недовиділено асигнувань до плану на суму 1568,3 тис. гривень. Так, кошти резервного фонду в сумі 121,1 тис. грн. були направлені на різні святкові заходи, підтримку підприємницької діяльності, передплату періодичних видань для бібліотек тощо. 

   Площі земель, що не використовуються в районі, складають 2727,7 га, при умові передачі їх в оренду бюджет району зміг додатково отримати лише  у 2008 році 144,3 тис. гривень.

Мають місце випадки „бездоговірного” використання земельних ділянок, через що бюджет району втратив у 2008 році  0,2 тис. гривень.

          Впродовж 2006-2008 років ставки орендної плати коливалася від 60 до 122,4 грн./га, при умові застосування середньої ставки орендної плати по району бюджет зміг додатково отримати лише у 2008 р. 262,9 тис. гривень.

           Незважаючи на те, що річна  орендна  плата  за  земельні  ділянки, які перебувають у  державній  або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку та  перевищувати  12  відсотків  їх нормативної грошової оцінки, Фрунзівською РДА орендні ставки були визначені в межах від 1,5 відсотків.

           Із загальної площі земель, на якій проведено нормативно грошову оцінку, 12,7 га передано в оренду без її врахування, в результаті чого бюджетом району у 2008 році втрачено доходів на суму  20,95 тис.гривень.

Невригульованість діючого законодавства з земельних питань призводять також до втрат бюджету, а саме через недосконалість спрощеної системи оподаткування втрати бюджету району від недонадходження податку на землю від двох підприємств, які мають державні акти на постійне користування земельними ділянками та сплачують єдиний податок впродовж 2006-2008 років, склали 6,9 тис .гривень.

Також із усіх земель водного фонду в оренду передано лише 6,4% загальної площі водойм загальнодержавного значення та 5,9% водойм місцевого значення.

            Майно використовувався неефективно, Договори оренди майна складаються в довільній формі без визначення істотних умов договору оренди майна, майно передається  в оренду без оцінки об’єкта оренди, яка передує укладенню договору оренди. Також, розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначався без її коригування на індекс інфляції за поточний місяць.

        Ставка орендної плати за майно коливалася в межах від 2,0 до 24,0 грн./кв.м, при умові застосування середньої ставки, яка склалася в районі в розмірі 13,0 грн./кв.м, розмір якої значно нижче рівня ринкових цін, бюджет зміг додатково отримати лише у 2008 році 23,4  тис.гривень.

 Можливість отримати користь від наявності на рахунках коштів, які надійшли у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, не була використана, це в той час коли в районі площа земель, які потребують поліпшення, складає 8617 га.

       Так, якщо припустити, що такий невеликий ресурс не є достатнім для проведення робіт по поліпшенню угідь, є принаймні ще одна можливість отримати користь від наявності на рахунку бюджету вільних коштів –розмістити кошти на вкладному (депозитному) рахунку в одному з комерційних банків. Якщо припустити, що отримані кошти від втрати сільгоспвиробництва були б розміщені в 2007 та 2008 роках на депозитних рахунках із застосуванням річної ставки в розмірі 13,5 відсотків (середня відсоткова ставка, яка діяла впродовж 2007-2008 років), то це дало б змогу додатково отримати  11,3 тис. гривень.

         Середня ставка єдиного податку по Фрунзівському району становить 91,1-106,6 грн. (від 45,5 до 53,3 відсотків максимальної ставки), тобто дозволяє отримати додаткові кошти. Так, при умові сплати єдиного податку хоча б на рівні 130 грн., бюджет району міг би додатково отримати тільки у 2008 році 66,3 тис. гривень. 

Ухилення від виконання вимог законодавства в частині зміни діючих ставок торгового патенту та наближенню їх до максимальних розмірів в межах граничних рівнів, мало наслідком зменшення доходів бюджету району від справляння цього збору у сумі 29,1 тис. гривень.

Із 16 визначених Декретом Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори”, у Фрунзівському районі запроваджено лише 5 видів місцевих податків і зборів, що не є вичерпним переліком для району.

Проведеним обстеженням ринків та аналізом виконання плану по надходженню ринкового збору до бюджету району, аудиторська група дійшла висновку, що при умові застосування максимальної ставки ринкового збору бюджетами рад району за 2006-2008 роки додатково було б отримано 78,1 тис. гривень.

Також є потенціал надходження коштів від збору за паркування, суми надходжень від збору тільки до Фрунзівського селищного бюджету можуть складати близько  1,3 тис. грн. на рік.

Внаслідок неналежності розпорядників коштів до системи головного розпорядника, тобто без відповідного фахового контролю та відсутності відповідних бюджетних запитів Фрунзівський РВ УМВС профінансовано за рахунок коштів місцевого бюджету на суму  60,8 тис. гривень.

Також адмінкомісіями було накладено адмінштрафів на загальну суму 3,9 тис. грн., а фактично сплачено лише 54%, або 2,1 тис. гривень, тобто бюджетом недоотримано 1,8 тис.гривень.

Таким чином, впродовж 2006-2008 років резерви бюджету Фрунзівського району, які можна було спрямувати на підвищення рівня забезпечення соціальних потреб територіальної громади, становили близько 646,5 тис. гривень. Крім того за результатами дослідження встановлено, що кошти в розмірі 181,9 тис.грн. були використані неефективно.

      З метою  наповнення доходної частини бюджету Фрунзівського району та ефективного використання  наявних бюджетних коштів аудиторською групою розроблено 7 пропозицій, які повністю враховані.