9 жовтня 2009 року

Заява Голови ГоловКРУ України Миколи Сивульського з приводу офіційного закриття проекту Twinning «Допомога Головному контрольно-ревізійному управлінню України в запровадженні нової системи державного внутрішнього фінансового контролю»

Державна контрольно-ревізійна служба офіційно завершує проект Twinning «Допомога Головному контрольно-ревізійному управлінню України в запровадженні нової системи державного внутрішнього фінансового контролю». Реалізація цього проекту здійснювалась впродовж останніх двох років в рамках контракту, укладеного між ГоловКРУ, Представництвом Європейської Комісії та Шведською національною адміністрацією з питань фінансового управління.

ГоловКРУ було другим в країні органом державної влади, що започаткувало реалізацію проекту Twinning. Сьогоднішнє офіційне закриття Проекту є четвертим в Україні.

Проект став першою реальною технічною допомогою Україні у сфері реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю (ДВФК). Саме за підтримки експертів Європейського Союзу (ЄС) в державі відбулися перші зрушення у цьому напрямі.

Гостра потреба в отриманні допомоги ЄС виникла у зв‘язку з необхідністю реалізації започаткованих Україною ще в 2005 році реформ у сфері ДВФК. Країну перестала влаштовувати діюча на той час система такого контролю.

Для управління державними фінансами недостатньо було функціонування лише системи ретроспективного (подальшого)  контролю, що здійснювалась у формі ревізій і перевірок. Метою такого контролю було лише встановлення порушень, a не вивчення причин їх виникнення та попередження. Постійне погіршення рівня фінансової дисципліни в державі свідчило про відсутність належного розуміння керівниками їхньої персональної відповідальності за ефективність управління об‘єктами державної власності. Україні терміново потрібен був інструмент запобігання фінансовим порушенням, попередження їх причин та можливих наслідків. Таким інструментом у економічно розвинених країнах з високим рівнем фінансової дисципліни є ДВФК.

В Україні назріла необхідність терміново реформувати систему фінансового контролю. Остаточним поштовхом для реформ стала укладена між Україною та ЄC Угода про партнерство та співробітництво, в якій одним з основних пріоритетів співробітництва було визначено ДВФК. Україна, має адаптувати вітчизняну систему фінансового контролю до правил країн ЄС.

Саме тому український Уряд у травні 2005 року розпорядженням від 24.05.2005 № 158-р схвалив Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю.

Проте за перші два роки самостійного впровадження заходів з реалізації Концепції суттєвих зрушень у реформуванні досягнути не вдалось. Система ДВФК  в Україні на той час не мала достатнього наукового, інформаційно-технічного та кадрового забезпечення в частині впровадження в практику сучасного вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи у сфері фінансового контролю та аудиту, розроблення та реалізації новітніх інформаційно-програмних проектів, задоволення потреб у підготовці кадрів та підвищенні їх кваліфікації. Вкрай необхідна була допомога європейських експертів.

Саме тому для подальшого здійснення реформ у сфері державного внутрішнього фінансового контролю ГоловКРУ звернулось до Європейської сторони з ініціативою започаткувати проект та допомогти Україні в розбудові системи ДВФК. Перші практичні впевнені кроки з реформування були зроблені саме в рамках реалізації проекту. Європейські експерти допомогли обрати напрям, у якому ми повинні рухатись.

Суть обраного шляху полягає у запровадженні системи ДВФК, яка повинна забезпечувати належне (законне, економічне, ефективне, результативне та прозоре) управління державними фінансами та розглядається як сукупність трьох складових: внутрішнього контролю, внутрішнього аудиту та їх гармонізації.

При цьому, внутрішній контроль полягає у запровадженні керівником комплексу процедур і різного роду заходів, які б запобігали допущенню порушень і зловживань. В основі цього закладено відповідальність керівника за управління та розвиток органу в цілому. В свою чергу, внутрішній аудит покликаний надати незалежну оцінку дієвості системи внутрішнього контролю та ефективності функціонування органу загалом, а також надати керівнику пропозиції з покращення діяльності. Координацію цих двох систем (внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту) повинен забезпечувати створений на центральному рівні орган гармонізації.

Основні результати реформування, яких досягнуто в рамках Проекту.

Підготовлено нормативно-методологічні засади запровадження внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту – розроблено проекти Стандартів внутрішнього контролю, опрацьовано Стандарти внутрішнього аудиту; підготовлено вказівки, посібники та практичні рекомендації як з внутрішнього контролю, так і  з внутрішнього аудиту.

Навчання з основ внутрішнього контролю пройшли 35 працівників з 17 органів, а основи внутрішнього аудиту освоїло 119 працівників з 49 органів.

У 9-ти установах проведено пілотні проекти з внутрішнього контролю та в 5-ти – з внутрішнього аудиту. Серед них Мінрегіонбуд, Мінекономіки, Держкомтелебачення і радіомовлення, ГоловКРУ, Держкомрезерв, Пенсійний фонд, Державний департамент з питань виконання покарань, Національна академія державного управління при Президентові України, Головне управління охорони здоров‘я Дніпропетровської облдержадміністрації. 

Проведено низку семінарів та інших публічних заходів, серед яких широкомасштабні "круглі столи" з обговорення підсумків пілотних проектів.

Забезпечено становлення Центрального підрозділу гармонізації. Зокрема, розроблено основні документи його функціонування, а працівниками освоєно основи з питань ДВФК.

Проведено певну роботу, спрямовану на модернізацію інспектування та удосконалення централізованого державного аудиту.

Додаткові, прямо не передбачені контрактом, результати.

У жовтні 2008 року Урядом схвалено нову редакцію Концепції розвитку ДВФК на період до 2015 року, у якій знайшло своє відображення більш глибоке розуміння сутності змін.

За принципово новими підходами розроблено проект постанови Уряду про внутрішню контрольно-ревізійну роботу в системі центральних органів виконавчої влади та нових Стандартів, якими керуватимуться у роботі працівники децентралізованих інспекційних підрозділів.

Усвідомлення основоположних засад державного внутрішнього фінансового контролю стало поштовхом для надання пропозицій до нової редакції Закону України «Про державну службу».

Водночас, оскільки надійної системи внутрішнього контролю ще не створено, на підприємствах-монополістах, які мають стратегічне значення для економіки країни, запроваджено інститут державних контролерів (постанова КМУ від 20.05.2009 № 506).

Нині маємо й перші напрацювання в напрямі переходу органів ДКРС до оцінювання державної фінансово-бюджетної політики і програм, зокрема у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Переконаний, що запровадження завдяки проекту «Twinning» принципово нової моделі системи ДВФК сприятиме зміцненню фінансово-бюджетної дисципліни в державі, забезпеченню ефективності, результативності та економності управління фінансовими та матеріальними ресурсами держави. Це забезпечить впевненість у досягненні мети діяльності органів державного і комунального секторів у найбільш економний, ефективний та результативний спосіб.

Після завершення проекту важливим для України є наступна підтримка та подальше впровадження системи ДВФК, тому робота з реформування продовжується і належить до пріоритетних напрямів діяльності ГоловКРУ. Служба й надалі адаптуватиме форми і методи українського контролю з європейськими стандартами.

Прес-служба ГоловКРУ