ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ КРУ в Одеській області

11.01.2010  №2

 

ПЛАН

заходів КРУ в Одеській області щодо запобігання та протидії корупції на 2010 рік

 

№ п/п

Найменування заходу

Відповідальні виконавці

Строк виконання

 

1

Продовжити роботу, спрямовану на запобігання та протидію корупції в    КРУ в Одеській області, шляхом планування і проведення навчання та роз'яснювальної роботи безпосередньо у  структурних підрозділах апарату управління та КРВ в містах та районах з питань     дотримання     вимог     антикорупційного   законодавства. Організувати обговорення у колективах структурних підрозділах апарату управління та КРВ в містах та районах з питань дотримання законодавства про державну службу, здійснення заходів з реалізації державної антикорупційної політики, наведених у звітах    Урядового    уповноваженого    з    питань    антикорупційної політики, оглядових листах КРУ в Одеській області.

 

 

Заступники начальника КРУ в Одеській області

Відділ кадрів КРУ в Одеській області

Начальники КРВ в містах та районах

Постійно

 

2

Заслуховувати на засіданнях колегій КРУ в Одеській області звіти керівників структурних підрозділів апарату управління та начальників КРВ в містах та районах про стан дотримання підлеглими вимог законодавства, службової та  виконавської  дисципліни,  здійснення  заходів  щодо запобігання та протидії корупції

Заступники начальника КРУ в Одеській області

Згідно з планом роботи колегії

 

3

Здійснювати  профілактичну роботу  щодо  запобігання  корупції в КРУ в Одеській області, іншим правопорушенням та службовим злочинам, спрямовану   на   посилення   особистої   відповідальності    кожного працівника    за    належне    виконання    службових    обов'язків    та дотримання законності

Заступники начальника КРУ в Одеській області,

Відділ кадрів КРУ в Одеській області

Начальники КРВ в містах та районах

Постійно

і

       4

У   разі   виявлення   корупційного   правопорушення   чи   одержання інформації   про   вчинення   такого   правопорушення   працівником КРУ в Одеській області,     вживати     заходів     щодо     припинення     такого правопорушення    та    негайно    письмово    повідомляти    про    його вчинення начальника КРУ в Одеській області

Керівники структурних підрозділів апарату управління та начальники КРВ в містах та районах

У дводенний термін

після виявлення фактів

порушення

5

3   метою   виявлення   причин   та   умов,   що   сприяли   вчиненню корупційного   правопорушення,   або   невиконання   вимог   Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" за поданням керівника   особи,   яка   вчинила   таке   правопорушення, проводити    службове    розслідування    в    порядку,    встановленому Кабінетом Міністрів України; своєчасно інформувати ГоловКРУ про результати цієї роботи

 

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області, Сектор внутрішнього контролю  КРУ в Одеській області

У разі виявлення фактів порушень

6

У    разі     вчинення    працівником     КРУ в Одеській області     корупційного правопорушення, забезпечити вжиття заходів, передбачених ст.  19 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції"

Заступники начальника КРУ в Одеській області,

Відділ кадрів КРУ в Одеській області

Начальники КРВ в містах та районах

У разі виявлення фактів порушень

7

Вживати заходів щодо широкого висвітлення у трудових колективах КРУ в Одеській області   кожного   факту   корупційного   правопорушення   і своєчасного      повідомлення      громадськості      про      застосування відповідних стягнень до правопорушників

Заступники начальника КРУ в Одеській області,

Відділ кадрів КРУ в Одеській області

Начальники КРВ в містах та районах

У разі виявлення фактів порушень

8

Забезпечити своєчасне реагування відповідно до законодавства на повідомлення контролюючих органів,  громадян  і  засобів масової інформації щодо корупційних та   інших   протиправних   проявів   з боку працівників КРУ в Одеській області

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області,

Сектор внутрішнього контролю та

камеральних перевірок КРУ в Одеській області, Помічник начальника КРУ в Одеській області з питань засобами інформації

та зв'язків з громадськістю

 

У разі виявлення фактів порушень

 

9

Забезпечити     підготовку     оглядових     листів     за     результатами узагальнення справ про притягнення до відповідальності працівників КРУ в Одеській області   за   порушення   законодавства   про   запобігання   та протидію корупції (за наявності відповідних фактів)

Сектор внутрішнього контролю КРУ в Одеській області

Протягом року

 

10

3 метою забезпечення прозорості і відкритості у роботі з кадрами здійснювати заміщення вакантних посад шляхом добору з кадрового резерву або за іншими процедурами, передбаченими законодавством. Інформацію про перелік вакантних посад в апараті та про результати проведення конкурсу на заміщення вакантних посад розміщувати на веб-сайті КРУ в Одеській області. Забезпечити якісний добір і розстановку кадрів на засадах неупередженого конкурсного відбору, а також їх об'єктивну    атестацію,    щорічну    оцінку    виконання    державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань, періодичну ротацію

 

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

11

Забезпечити ознайомлення осіб, які претендують на зайняття посад державних       службовців,       із        спеціальними       обмеженнями, встановленими законами України "Про державну службу" та "Про засади   запобігання   та   протидії   корупції",   щодо   прийняття   на державну   службу   та   проходження   державної   служби.   Ретельно вивчати   кандидатури   при   доборі   кадрів   з   метою   запобігання порушень  статті   16  Закону  України   "Про  державну  службу"   та статей  6,  9 Закону України  "Про  засади запобігання та протидії корупції"

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

12

Забезпечити    проведення    спеціальної    перевірки    відомостей,    за письмовою   згодою   особи,   яка   претендує   на   зайняття   посади державного  службовця,  у  тому  числі   щодо  відомостей,  поданих особисто

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

13

Забезпечити   контроль  за  дотриманням   підлеглими   працівниками Загальних моральних принципів професійної діяльності працівників ДКРС     (Кодексу     стики),     схваленого     протоколом     засідання Методологічної ради ГоловКРУ від 11.08.2009 № 10

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Керівники структурних підрозділів апарату управління та начальники КРВ в містах та районах, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

14

Здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері державних   закупівель,   запобігати   можливим   проявам   корупції, фінансовим   правопорушенням   та   іншим   зловживанням   під   час проведення   тендерів   (торгів);   подавати   відповідні   матеріали   до правоохоронних органів, притягувати винних осіб до встановленої законодавством відповідальності

Відділ контролю за державними

закупівлями КРУ в Одеській області,

Галузеві відділи апарату управління, КРВ в містах та районах

Постійно

 

15

Досліджувати   під   час   проведення   виїзних   перевірок   діяльності КРВ в містах та районах стан організації роботи щодо дотримання вимог законодавства про запобігання та протидію корупції

Сектор внутрішнього контролю КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

16

Забезпечити відповідно до наказу ГоловКРУ від 15.11.2006 № 356 "Про      забезпечення      функціонування      веб-сайта      ГоловКРУ" інформаційне   наповнення   веб-сайта   КРУ в Одеській області,   достовірність   та якість інформації з основних напрямів діяльності Служби

Помічник начальника КРУ в Одеській області з питань засобами інформації

та зв'язків з громадськістю

структурні підрозділи КРУ  в Одеській області, КРВ в містах та районах

Постійно

 

17

Забезпечити функціонування в КРУ в Одеській області та КРВ в містах та районах "телефону довіри" з метою підвищення ефективності зворотного зв'язку з громадськістю, забезпечення прозорості у діяльності КРУ в Одеській області та КРВ в містах та районах

Сектор внутрішнього контролю  КРУ в Одеській області,

КРВ в містах та районах

Постійно

 

18

Забезпечити    розміщення    на    офіційному    веб-сайті    КРУ в Одеській області розроблених ГоловКРУ України проектів нормативно-правових актів з питань запобігання та протидії  корупції з  метою  створення  можливості надання зауважень та пропозицій зацікавленими особами

Помічник начальника КРУ в Одеській області з питань засобами інформації

та зв'язків з громадськістю

 

Невідкладно, у разі

розроблення

відповідних

законопроектів

 

19

3 метою забезпечення відкритості і прозорості у діяльності КРУ в Одеській області проводити за участю керівництва КРУ в Одеській області прес-конференції, наради-семінари, брифінги, "гарячі" телефонні лінії із запрошенням представників ЗМ1, громадських організацій, регулярно висвітлювати у ЗМІ питання, пов'язані з діяльністю КРУ в Одеській області

Заступники начальника КРУ в Одеській області,

структурні підрозділи апарату управління, КРВ в містах та районах, Помічник начальника КРУ в Одеській області з питань засобами інформації

та зв'язків з громадськістю

 

Протягом року

 

20

Забезпечити безперервність, цілеспрямованість та індивідуалізацію підвищення кваліфікації працівників КРУ в Одеській області за професійними програмами, а також за програмами короткотермінових   та постійно діючих   тематичних   семінарів   з   обов'язковим   включенням   до тематики занять питань соціальної політики, запобігання та протидії корупції,   правової  освіти,   актуальних   питань   діяльності   КРУ в Одеській області

Заступники начальника КРУ в Одеській області, Відділ кадрів КРУ в Одеській області

 

Протягом року

 

21

Забезпечити невідкладний розгляд звернень підприємств, установ та організацій, фізичних осіб – підприємців, органів місцевого самоврядування і громадян щодо фактів корупції та подання начальнику КРУ в Одеській області про заходи, вжиті за результатами таких звернень

Відділ правової роботи КРУ в Одеській області, Сектро внутрішнього контролю  КРУ в Одеській області

Щомісячно до 10 числа

 

 

 

 

Начальник КРУ в Одеській області                                                                                                                О.В. Карабанов

 

Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції"  цей Закон набирає  чинності  з  дня його опублікування і вводиться в дію з 1 квітня 2010 року.  11 червня 2009 року Верховною Радою України окрім Закону України "Про засади запобігання

та протидії корупції" від 11.06.2009 р. №1506-УІ прийнято також Закон України "Про відповідальність  юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень" від 11.06.2009 р. №1507-УІ  та Закон України  "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні  правопорушення" від 11.06.2009 р. №1508-УІ, а 22  липня 2009 року в газеті "Урядовий кур'єр"  опубліковано ці закони (набирають чинності з 01.04.2010 року). Зазначеним законодавством встановлені нові правила у запобіганні та протидії корупції, які  покликані забезпечити активну протидію корупційним проявам та посилити відповідальність за

вчинення корупційних правопорушень. Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції"

Кабінету Міністрів України доручено забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених

цим Законом. 8 грудня 2009 року відбулося засідання Уряду, на якому ухвалено 14 нормативно-правових актів

задля запобігання та протидії корупції та посилення протидії хабарництву. У газеті "Урядовий кур'єр" від 12 та 15 грудня 2009 року опубліковані перші три постанови

Кабінету Міністрів України із зазначених питань, а саме: -Bід 08.12.2009 р. №1315 "Про затвердження Порядку накопичення та оприлюднення інформації

 про юридичних осіб, притягнутих до відповідальності за корупційні правопорушення"; -від 08.12.2009 р. №1336 "Про затвердження Порядку інформування громадськості про результати  роботи у сфері протидії корупції"; -       від 08.12.2009 р. №1338 "Про заходи щодо посилення протидії

корупції". В Законі України "Про засади запобігання та протидії корупції" від 11.06.2009 р. №1506-УІ визначено  значення таких термінів, як близькі особи, конфлікт інтересів, корупційне правопорушення, корупція  та неправомірна вигода. Слід відмітити, що поняття «корупція» у значенні цього Закону визначено як використання особою наданих

їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або  прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для  себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція  чи надання неправомірної вигоди такій особі або на її вимогу іншим фізичним чи  юридичним особам з метою

схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей.

Розширено коло суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення. Зокрема, крім осіб, уповноважених

на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняних для цілей цього  Закону до них осіб, до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення віднесено:

- особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або особи, спеціально уповноважені на виконання таких обов'язків в юридичних особах, а також фізичні особи - підприємці;

- посадові особи юридичних осіб, фізичні особи - у разі одержання від них особами, уповноваженими на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняних для цілей цього Закону до них осіб або за участю цих осіб іншими особами неправомірної вигоди;

- юридичні особи - у визначених Законом випадках.

Розширено також коло обмежень, спрямованих на запобігання та протидію корупції. Так, особам, уповноваженим на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняних для цілей цього Закону до них осіб; особам, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або особам, спеціально уповноваженим на виконання таких обов'язків в юридичних особах, а також фізичним особам – підприємцям забороняється:

1) використовувати своє службове становище з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі:

а) неправомірно сприяти фізичним або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладанні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти);

б) неправомірно сприяти призначенню на посаду особи, яка не має переваг перед іншими кандидатами на цю посаду;

в) неправомірно втручатися в діяльність інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадових осіб;

г) неправомірно надавати перевагу фізичним або юридичним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням нормативно-правових актів та прийняттям  рішень, затвердженням (погодженням) висновків;

2) займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту, що здійснюються в позаробочий час) безпосередньо або через інших осіб, якщо інше не передбачено законом;

3) входити, у тому числі через інших осіб, до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляють інтереси держави в раді товариства (спостережній раді), ревізійній комісії господарського товариства), якщо інше не передбачено законом;

4) відмовляти фізичним або  юридичним особам в інформації, надання  якої передбачено законом, надавати недостовірну чи не в повному обсязі інформацію.

Також, фізичним та юридичним особам забороняється здійснювати фінансування органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, у тому числі надавати їм матеріальну та/або нематеріальну допомогу, безоплатно виконувати роботи, надавати послуги, передавати кошти та інше майно, крім  випадків, передбачених законами та чинними міжнародними договорами України, укладеними в установленому законом порядку.

Обмеження щодо осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняних для цілей цього Закону до них осіб, зберігаються протягом двох років після їх звільнення з посад або припинення ними в установленому порядку діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави, органів місцевого самоврядування, за умови якщо обов'язки цих осіб на новій посаді у приватному секторі безпосередньо пов'язані з функціями, які виконували особи, перебуваючи на попередній посаді.

Органи державної влади або органи місцевого самоврядування,  юридичні особи публічного права,  юридичні особи, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, не можуть надавати юридичним особам,  яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, кошти і майно протягом п'яти років з дня набрання рішенням суду законної сили.

Введено обмеження щодо роботи близьких осіб. Зокрема, близькі особи:

- Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, Прем'єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Служби безпеки України,  Генерального прокурора України, Голови  Національного банку України, Голови Рахункової палати України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови Верховної Ради  АР Крим, Голови Ради міністрів АР Крим;

- державних службовців;

- посадових осіб місцевого самоврядування;

 - військових посадових осіб Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів військових формувань;

- суддів  Конституційного Суду України, професійних суддів;

- осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, державної  кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;

- посадових осіб і працівників органів прокуратури, дипломатичної служби, митної служби, державної податкової служби;

- посадових та службових осіб інших органів державної влади;

- посадових осіб юридичних осіб публічного права, які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету;

- членів окружних/територіальних та дільничних виборчих комісій,

не можуть мати в безпосередньому підпорядкуванні або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням  повноважень близьким їм особам.

Особи, уповноважені на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, та прирівняні для цілей цього Закону до них особи можуть приймати особисті подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, за умови, що вартість одного подарунка не перевищує розміру однієї податкової соціальної пільги.

Законом встановлено вимоги щодо прозорості інформації у приватній сфері (стаття 14). Зокрема, не є конфіденційною та не може  становити  комерційну або банківську таємницю інформація про:

1) розміри, види благодійної та іншої допомоги, що надається фізичним та юридичним особам чи одержується від них особами, уповноваженими на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та прирівняними для цілей цього Закону до них особами;

2) розміри, види винагороди, що одержують вищезазначені особи, а також правочини, пов'язані з одержанням подарунків цими особами або близькими їм особами;

3) працевлаштування, виконання  робіт, надання послуг за цивільно-правовими угодами  близьким особам вищезазначених осіб, якщо інше не передбачено законом.

За вчинення корупційних правопорушень особи притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової або дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

               

 

 

КРУ в Одеській області пропонує громадянам надати інформацію стосовно можливих порушень фінансово-бюджетної дисципліни вказаними об'єктами контролю або

неправомірних дій (бездіяльності) службових осіб органів Державної контрольно-ревізійної служби (ДКРС) по "телефону довіри" - 728-36-86 або на поштову скриньку управління у мережі Інтернет за адресою kru_odesa@odessa.ukrtel.net

Телефон з питань запобігання прявам корупції 728-36-86

   

З А К О Н У К Р А Ї Н И
Про боротьбу з корупцією

 

    Цей Закон визначає правові та організаційні засади запобігання корупції, виявлення та припинення її проявів, поновлення законних прав та інтересів фізичних і юридичних осіб, усунення наслідків корупційних діянь.

    Боротьба з корупцією здійснюється на основі чіткої правової регламентації діяльності державних органів, служб і осіб, уповноважених на виконання функцій держави, забезпечення гарантій прав та інтересів фізичних і юридичних осіб.

    Р о з д і л I

    ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

   Стаття 1. Поняття корупції та корупційних діянь

   Під корупцією в цьому Законі розуміється діяльність осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямована на протиправне використання наданих їм повноважень для одержання матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.

    Корупційними діяннями є:

    а) незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв'язку з виконанням таких функцій матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг, у тому числі прийняття чи одержання предметів (послуг) шляхом їх придбання за ціною (тарифом), яка є істотно нижчою від їх фактичної (дійсної) вартості;

    б) одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, кредитів або позичок, придбання цінних паперів, нерухомості або іншого майна з використанням при цьому пільг чи переваг, не передбачених чинним законодавством.

   Подарунок (винагорода), отриманий зазначеними особами за обставин, передбачених пунктом "а" частини другої цієї статті, у тому числі такий, що надійшов без їх відома, а також вартість незаконно одержаних послуг підлягають стягненню (відшкодуванню) в доход держави. ___________

   Примітка. Під діяльністю осіб, уповноважених на виконання функцій держави, слід розуміти і діяльність посадових осіб місцевого самоврядування, що спрямована на здійснення повноважень місцевого самоврядування. ( Статтю 1 доповнено приміткою згідно із Законом N 90-IV ( 90-15 ) від 11.07.2002 )

    Стаття 2. Суб'єкти корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією

    За корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією, на підставі цього Закону несуть відповідальність такі особи, уповноважені на виконання функцій держави:

    а) державні службовці;

   б) Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри, міністри;

   в) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад;

    г) посадові особи місцевого самоврядування;

    ґ) військові посадові особи Збройних Сил України та інших військових формувань (крім військовослужбовців строкової служби). { Стаття 2 із змінами, внесеними згідно із Законами N 171/97-ВР від 03.04.97, N 90-IV ( 90-15 ) від 11.07.2002; в редакції Закону N 3490-IV ( 3490-15 ) від 23.02.2006 }

    Стаття 3. Межі дії Закону

    Суб'єкти, зазначені у статті 2 цього Закону, за вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, несуть адміністративну відповідальність на підставі цього Закону. Питання про кримінальну, цивільно-правову та матеріальну відповідальність за корупційні діяння та правопорушення, пов'язані з корупцією, вирішуються відповідно до вимог чинного законодавства. ( Частина перша статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

    Військовослужбовці та інші особи, які згідно з чинним законодавством притягаються до відповідальності за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів, у разі вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, несуть відповідальність, передбачену цим Законом.

   Стаття 4. Органи, які ведуть боротьбу з корупцією

   Боротьбу з корупцією ведуть відповідні підрозділи:

   а) Міністерства внутрішніх справ України;

   а-1) податкової міліції; ( Статтю 4 доповнено пунктом "а-1" згідно із Законом N 85/98-ВР від 05.02.98 )

   б) Служби безпеки України;

   в) органів прокуратури України;

   г) Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; ( Статтю 4 доповнено пунктом "г" згідно із Законом N 743-IV ( 743-15 ) від 15.05.2003 ) інші органи та підрозділи, що створюються для боротьби з корупцією згідно з чинним законодавством.

    Р о з д і л II

    ПОПЕРЕДЖЕННЯ КОРУПЦІЇ

    Стаття 5. Спеціальні обмеження щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на попередження корупції

    Державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права:

    а) сприяти, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької діяльності, а так само в отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів чи пільг з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

    б) займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики);

    в) входити самостійно (крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства), через представника або підставних осіб до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, об'єднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність; ( Пункт "в" частини першої статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законом N 622-XIV ( 622-14 ) від 05.05.99 )

   г) відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію;

   ґ) сприяти, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам - учасникам процедур закупівель у досягненні перемоги всупереч вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ). { Частину першу статті 5 доповнено пунктом "ґ" згідно із Законом N 424-V ( 424-16 ) від 01.12.2006 }

   Обмеження, передбачені у пунктах "б" і "в" частини першої цієї статті, не поширюються на депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад, які здійснюють депутатські повноваження, не пориваючи з виробничою чи службовою діяльністю. ( Статтю 5 доповнено частиною другою згідно із Законом N 171/97-ВР від 03.04.97; із змінами, внесеними згідно із Законом N 3490-IV ( 3490-15 ) від 23.02.2006 }

   Державний службовець, який є посадовою особою, не має також права:

   а) сприяти, використовуючи своє посадове становище, фізичним та юридичним особам у здійсненні ними зовнішньоекономічної, кредитно-банківської та іншої діяльності з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

   б) неправомірно втручатися, використовуючи своє посадове становище, у діяльність інших державних органів чи посадових осіб з метою перешкодити виконанню ними своїх повноважень;

   в) бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, діяльність якого він контролює;

   г) надавати незаконні переваги фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень.

   Особи, які претендують на зайняття посади в системі державної служби або на виконання інших функцій держави, попереджаються про встановлені щодо них обмеження.

    Стаття 6. Фінансовий контроль

    Декларування доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави, здійснюється в порядку і на підставах, передбачених статтею 13 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ).

   В разі відкриття валютного рахунку в іноземному банку державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, зобов'язана у десятиденний строк письмово повідомити про це податкову службу із зазначенням номера рахунку і місцезнаходження іноземного банку.

   Відомості про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне рухоме майно і вклади у банках посадових осіб, зазначених у частині першій статті 9 Закону України "Про державну службу", та членів їх сімей підлягають щорічній публікації в офіційних виданнях державних органів України. До обрання або призначення кандидата на відповідні посади ці відомості попередньо подаються органу чи посадовій особі, які здійснюють обрання або призначення на ці посади. ( Частина третя статті 6 із змінами, внесеними згідно із Законом N 171/97-ВР від 03.04.97 )

    Р о з д і л III

    ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА КОРУПЦІЙНІ ДІЯННЯ ТА ІНШІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ'ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ

   Стаття 7. Відповідальність за вчинення корупційних діянь

   Вчинення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, за винятком осіб, зазначених у частині другій цієї статті, будь-якого з передбачених у статті 1 цього Закону корупційних діянь, якщо вони не містять складу злочину, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

    Вчинення корупційних діянь, передбачених цим Законом, народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом місцевої ради або сільським, селищним, міським головою, головою районної, обласної, районної у місті ради (у разі її створення), їх заступниками або секретарем відповідної сільської, селищної, міської ради, у разі здійснення ними згідно із законом повноважень сільського, селищного, міського голови, якщо вони не містять складу злочину, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Стаття 7 із змінами, внесеними згідно із Законом N 171/97-ВР від 03.04.97; в редакції Закону N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

   Стаття 8. Відповідальність за порушення спеціальних обмежень, встановлених для осіб, уповноважених на виконання функцій держави

    Порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, будь-якого із зазначених у статті 5 цього Закону обмежень, якщо воно не містить складу злочину, тягне за собою адміністративне стягнення у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

    Повторне протягом року порушення будь-якого із зазначених у статті 5 цього Закону обмежень тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Частина друга статті 8 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

    Стаття 9. Відповідальність за порушення вимог фінансового контролю

   Порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, вимог щодо декларування доходів (неподання або подання неповних чи неправдивих відомостей про доходи та зобов'язання фінансового характеру) тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також є підставою для відмови у призначенні на посаду та для позбавлення права балотуватись у депутати або на виборні посади в державні органи.

   Неподання або невчасне подання державним службовцем або іншою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, відомостей про відкриття валютного рахунку в іноземному банку тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятнадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Стаття 9 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

    Стаття 10. Відповідальність керівників за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією

   Керівники міністерств і відомств, державних підприємств, установ та організацій чи їх структурних підрозділів у разі виявлення чи отримання інформації про вчинення підлеглим корупційного діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених статтею 5 цього Закону, в межах своєї компетенції зобов'язані вжити заходів до припинення таких діянь та негайно повідомити про їх вчинення будь-який з державних органів, зазначених у пунктах "а", "а-1" і "б" статті 4 цього Закону. ( Частина перша статті 10 із змінами, внесеними згідно із Законом N 148-IV ( 148-15 ) від 12.09.2002 )

   Умисне невжиття такими керівниками заходів, передбачених частиною першою цією статті, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

   Повторне протягом року вчинення діяння, передбаченого частиною другою цієї статті, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Частина третя статті 10 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

   Стаття 11. Відповідальність за умисне невиконання своїх обов'язків по боротьбі з корупцією

   Умисне нескладення або невчасне складення протоколу про вчинення корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, за наявності для цього підстав, або умисне неподання до суду протоколу про вчинення корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, особою, на яку покладено ці обов'язки, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Стаття 11 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

    Стаття 12. Підстави і порядок адміністративного провадження у справах про корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією

   Порядок адміністративного провадження у справах про корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, а також виконання постанов про накладення адміністративних стягнень визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ), за винятком положень, встановлених цим Законом.

    Протокол про вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, складається органами, зазначеними у пунктах "а", "а-1" і "б" статті 4 цього Закону, а у разі, коли факт вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, що не містить складу злочину, встановлено прокурорською перевіркою чи попереднім слідством, - також слідчим або прокурором. ( Частина друга статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом N 148-IV ( 148-15 ) від 12.09.2002 )

   Підставою для складання протоколу є достатні дані, які свідчать про наявність в діянні особи ознак корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією.

   Орган дізнання в разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи з підстав, передбачених чинним законодавством, за наявності в діянні особи ознак корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, зобов'язаний у триденний строк надіслати матеріали перевірки або попереднього розслідування, що стосується корупційного діяння чи іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, до органу, зазначеного у пунктах "а", "а-1" і "б" частини першої статті 4 цього Закону. ( Частина четверта статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом N 148-IV ( 148-15 ) від 12.09.2002 )

   Протокол про вчинення корупційного діяння або іншого правопорушення, пов'язаного з корупцією, разом з матеріалами перевірки у триденний строк з моменту його складення надсилається до районного (міського) суду за місцезнаходженням органу, який склав про це протокол. Адміністративне стягнення за корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, може бути накладено не пізніш як через шість місяців з дня його вчинення. Розгляд адміністративних справ про корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, здійснюється відповідними судами у п'ятнадцятиденний строк з часу їх надходження до суду. Строк розгляду адміністративних справ про корупційні діяння призупиняється судом у випадках, коли особа, на яку складено адміністративний протокол про корупційні діяння, умисно ухиляється від явки до суду чи з поважних причин не може туди з'явитися (захворювання, від'їзд у відрядження чи на лікування, перебування у відпустці тощо). ( Частина п'ята статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом N 148-IV ( 148-15 ) від 12.09.2002 )

   Постанова суду про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу за корупційні діяння або інші правопорушення, пов'язані з корупцією, у триденний строк направляється відповідному державному чи виборному органу для вирішення питання згідно з чинним законодавством. ( Частина шоста статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2459-IV ( 2459-15 ) від 03.03.2005 )

    Р о з д і л IV

    УСУНЕННЯ НАСЛІДКІВ КОРУПЦІЙНИХ ДІЯНЬ ТА ІНШИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ, ПОВ'ЯЗАНИХ З КОРУПЦІЄЮ

   Стаття 13. Відшкодування збитків

   Збитки, заподіяні державі, підприємству, установі, організації незаконним використанням приміщень, засобів транспорту і зв'язку, іншого державного майна або коштів, підлягають відшкодуванню винними особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на загальних підставах і умовах матеріальної відповідальності працівників та військовослужбовців.

   У разі відмови добровільно повернути незаконно одержані особою, уповноваженою на виконання функцій держави, кредити, позички, цінні папери, нерухомість та інше майно вони чи їх вартість підлягають стягненню (вилученню) в доход держави у судовому порядку за заявою прокурора.

   Одержання субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів та пільг у результаті дій, передбачених пунктом "а" частини першої статті 5 цього Закону, тягне за собою визнання укладеної угоди недійсною з наслідками, передбаченими Цивільним кодексом України ( 1540-06 ).

   Стаття 14. Скасування неправомірних нормативно-правових актів та рішень, прийнятих внаслідок корупційних діянь

    Прийняті внаслідок корупційних діянь неправомірні нормативно-правові акти та рішення підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженими на прийняття чи скасування відповідних актів та рішень, або визнаються незаконними в судовому порядку.

    Стаття 15. Поновлення прав та відшкодування збитків фізичним та юридичним особам

    Фізичні та юридичні особи, права яких порушено внаслідок корупційних діянь і які зазнали моральної чи матеріальної шкоди, мають право на поновлення цих прав і відшкодування шкоди у встановленому законом порядку.

    Р о з д і л V

    КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЗАКОНІВ У СФЕРІ БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ

   Стаття 16. Контроль за виконанням законів у сфері боротьби з корупцією

   Контроль за виконанням законів у сфері боротьби з корупцією здійснюється Верховною Радою України безпосередньо, а також Комітетом Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією. ( Стаття 16 із змінами, внесеними згідно із Законами N 460-XIV ( 460-14 ) від 02.03.99, N 1594-III ( 1594-14 ) від 23.03.2000 )

   Стаття 17. Прокурорський нагляд

   Нагляд за виконанням законів у сфері боротьби з корупцією здійснюється Генеральним прокурором України й уповноваженими ним прокурорами.

   Президент України Л.КУЧМА м. Київ, 5 жовтня 1995 року N 356/95-ВР

 

 

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

 

П О С Т А Н О В А

від 29 листопада 2006 р. N1673

Київ

 

Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна

і фінансових ресурсів

          {Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N950 (950-2007-п) від 18.07.2007}

     Значна кількість порушень, що виявляються у сфері використання  державних ресурсів, перетворилася у фактор, який спричиняє негативне ставлення громадян до органів влади в цілому. Порушення, що виявляються  контролюючими органами, настільки масштабні, що потребують здійснення   практично безперервного контролю.

     Несумлінне виконання посадових обов'язків відповідальними працівниками органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, суб'єктів господарювання державного і комунального секторів економіки ставить під загрозу можливість ефективного управління державними фінансовими ресурсами.

     Органами державної контрольно-ревізійної служби з початку року виявлені майже на 16 тис. підприємств, установ і організацій проведені з порушенням законодавства операції з державними ресурсами на загальну суму близько 9 млрд. гривень, з них 1,6 млрд. гривень є бюджетними коштами.

     У цей же період органам Державного казначейства вдалося запобігти нецільовому спрямуванню коштів державного бюджету на етапі реєстрації зобов'язань на суму 129,1 млн. та на етапі оплати рахунків на суму 157,1 млн. гривень, а місцевих бюджетів - відповідно на суму 176,8 млн. та 566,2 млн. гривень.

     Унаслідок неперерахування до державного бюджету плати за оренду державного майна, коштів від його реалізації, надання у користування природних і матеріальних ресурсів та послуг безоплатно або за заниженими ставками державним бюджетом втрачено 76,7 млн. гривень.

     Результатом численних порушень вимог нормативно-правових актів, договірної та розрахункової дисципліни стали факти незаконних, нецільових витрат та недостач ресурсів державного бюджету,  що  дорівнюють  в  цілому  225,3 млн. гривень, взяття зобов'язань понад виділені бюджетні асигнування на 47 млн. гривень, завищення потреби в асигнуваннях та сумах кредиторської заборгованості на 35 млн. гривень.

     Регіональними управліннями Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву  протягом 2004-2005 років взято зобов'язань понад виділені асигнування на загальну суму 4,8 млн. гривень.

     Міністерством транспорту та зв'язку завищено в паспорті бюджетної програми "Навігаційно-гідрографічне забезпечення безпеки мореплавства  у  водах  України"  і кошторисі видатків на 2006 рік потребу в асигнуваннях на будівництво судна та наукові  роботи  на 2,6 млн. гривень.

     Не зменшується  кількість  фактів закупівлі за рахунок коштів державного бюджету товарів, робіт і послуг без проведення передбаченої законодавством процедури.  Обсяг  таких  закупівель становить 236 млн. гривень.

     Не припинена практика спрямування під час виконання бюджетних програм коштів, передбачуваних, зокрема, для надання послуг населенню, на утримання установ. У програмах підтримки галузей національної економіки не передбачаються конкретні результати діяльності, а лише витрати. Не забезпечена концентрація бюджетних ресурсів на досягненні визначених цілей, часто вони розпорошуються між великою кількістю об'єктів.

     Головні розпорядники бюджетних коштів не володіють у  повному обсязі інформацією про мережу підпорядкованих установ і, як наслідок, не контролюють розпорядників коштів нижчого рівня. В результаті мають  місце факти безпідставного і необґрунтованого виділення асигнувань одержувачам бюджетних коштів.

     Незважаючи на здійснення системного контролю за виконанням бюджетів у регіонах та обов'язкове інформування органів виконавчої влади і органів  місцевого самоврядування про його результати, вкрай низьким залишається рівень управління бюджетними ресурсами на місцях.

     Характерними недоліками в роботі з виконання місцевих бюджетів є недотримання законодавства з питань державних закупівель, незаконне витрачання бюджетних коштів та недоотримання належних доходів, низький рівень розрахункової дисципліни, внаслідок чого державою втрачено 958 млн. гривень.

     У Київській області не приділяється належна увага правильності формування дохідної частини бюджетів, вишукуванню існуючих резервів доходів та мобілізації їх для задоволення потреб населення у сфері охорони здоров'я та освіти. Так, при формуванні обласного бюджету на 2005 рік не враховано повернення до нього 18,3 млн. гривень позичок, наданих бюджетам нижчого рівня. У поточному році бюджетна заборгованість із зазначених позичок списана без підтвердних документів.

     Крім того, з Київського обласного бюджету протягом 2004-2005 років витрачено 6,7 млн. гривень для фінансування програм, заходи з виконання яких передбачають видатки на утримання правоохоронних органів, інших організацій та забезпечення здійснення ними своїх функцій, які не відносяться до видатків місцевих бюджетів.

     Масштабними порушеннями у використанні бюджетних коштів в Харківській області є проведення видатків, які повинні здійснюватися з бюджетів інших рівнів. Виявлено значні недоліки у плануванні та виконанні бюджетів.

     За рахунок коштів, передбачених для виконання місцевих програм, фінансуються підрозділи Міністерства внутрішніх справ і Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, суди, органи державної податкової служби тощо. Так, за рахунок коштів обласного бюджету Харківської області у 2005 році та січні - вересні 2006 р. оплачено комунальні та автотранспортні послуги, надані установам, що фінансуються з державного бюджету, на загальну суму 8,2 млн. гривень, з них 3,3 млн. гривень - безпосередньо на утримання апарату обласної державної адміністрації.

     У семи закладах охорони здоров'я Львівської області 27 одиниць обладнання вартістю понад 600 тис. гривень, що поставлено в централізованому порядку у період з жовтня 2004 р. по грудень 2005 р., не використовується до цього часу.

     При прийнятті обласного бюджету на 2005 і 2006 роки Херсонською обласною радою не затверджувалися видатки з виконання Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства області на 2002-2005 роки та на період до 2010 року. Водночас через управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації визначені Програмою заходи (зокрема утримання будинку-готелю) фінансувалися із залученням приватного підприємства "Реформа".

     Виділені з Чернігівського обласного бюджету кошти для поповнення статутних фондів комунальних підприємств фактично використовувалися ними на поточні витрати та розміщувалися на депозитних рахунках в комерційних банках.

     Крім того, проведеними в жовтні ц. р. комплексними ревізіями стану виконання місцевих бюджетів Київської, Херсонської, Харківської, Львівської, Чернігівської та Полтавської областей виявлено порушення фінансово-бюджетної дисципліни  на  суму  майже 150 млн. гривень.

     З республіканського Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських бюджетів протягом останніх років з більш як 1,4 тис. програм, які діяли на початок поточного року, не профінансовано третину, що спричинено низьким рівнем їх підготовки, несистематичним проведенням перегляду змісту. Не відповідають установленим критеріям формування близько 40 відсотків місцевих  програм,  з  них  майже  в  кожній другій не визначені джерела фінансування. Частина програм вже втратила свою актуальність або дублюється іншими програмами.

     Особливе занепокоєння викликає значна кількість порушень при використанні державного і комунального майна. Фактів його незаконної  передачі до інших форм власності та недостач виявлено на суму 185 млн.  гривень, не облікованого або облікованого за заниженою вартістю - на суму 4,2 млрд. гривень.

     Погіршення фінансового стану переважної частини суб'єктів господарювання державного і комунального секторів економіки свідчить про системне зниження ефективності управління ними.

     Фактично власні прибутки відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" у  фінансових результатах Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" за 2005 рік перекрили 1,5 млрд. гривень збитків зазначеної Компанії та її підприємств. Невиважена кредитна політика попереднього менеджменту Компанії призвела до перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською на 15,6 млрд. гривень, або в 2 рази.

     Унаслідок порушення залізницями України фінансової дисципліни, заниження доходів та проведення необґрунтованих витрат державним бюджетом втрачено протягом півтора року близько 200 млн. гривень.  Крім того,  через  установлення  Укрзалізницею  тарифних знижок  з  транзитних  перевезень  її доходи не перекривали навіть собівартість послуг і збитки досягли щонайменше 120 млн. гривень.

     Установлено непоодинокі випадки порушень у бюджетній сфері, що мають ознаки корупційних діянь. Зокрема, такі факти виявлені в Житомирській, Кіровоградській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим і в м. Києві.

     Усвідомлюючи важливість забезпечення ефективного використання державних ресурсів і відповідальність перед суспільством,  Кабінет Міністрів України  п о с т а н о в л я є:

     1. Міністерствам,  іншим центральним органам виконавчої влади вжити за результатами  ревізій  (перевірок),  проведених  органами державної   контрольно-ревізійної  служби,  вичерпних  заходів  до повного  усунення  виявлених  та  інших недоліків і порушень фінансово-бюджетної дисципліни, притягти до відповідальності осіб, винних в їх допущенні, про що  поінформувати  Кабінет  Міністрів України до 25 грудня 2006 року.

     2. Установити, що підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників  центральних і місцевих органів виконавчої влади,  бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог органів державної контрольно-ревізійної служби.

     Органам державної контрольно-ревізійної служби у випадках, передбачених абзацом першим цього пункту, забезпечити внесення Кабінетові Міністрів України, міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади пропозицій щодо розгляду питання про відповідність керівників займаним посадам.

     Міністерствам, іншим  центральним  органам  виконавчої  влади вжити  заходів  для  внесення  відповідних  змін  до  контрактів з керівниками суб'єктів господарювання,  що  належать  до  сфери  їх управління.

     3. Головному контрольно-ревізійному управлінню розробити:

     1) разом з Міністерством фінансів, Міністерством економіки, Міністерством юстиції, Міністерством внутрішніх справ, Державною податковою адміністрацією та Антимонопольним комітетом – проект закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (2341-14) та Кодексу України про адміністративні правопорушення (80731-10, 80732-10) щодо посилення відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів,  недотримання процедури державних закупівель, порушення законодавства з фінансових питань;

     2) разом з Міністерством фінансів, Міністерством економіки та Державною податковою адміністрацією - проект нормативно-правового акта щодо затвердження порядку проведення державного фінансового аудиту виконання місцевих бюджетів;

     3) разом з Міністерством фінансів,  Фондом державного майна - проект  закону  щодо  здійснення  функцій  державних   контролерів відповідно  до  Закону України "Про управління об'єктами державної власності" (185-16)  посадовими  особами органів державної контрольно-ревізійної служби;

     4) разом з Міністерством фінансів і Державною податковою адміністрацією та Фондом  державного майна - проект нормативно-правового акта про визначення правового статусу посадових осіб державної контрольно-ревізійної служби та державної податкової служби, що  включені  до  складу  ревізійних  комісій господарських товариств,  частка держави в статутному  фонді  яких перевищує 50 відсотків.

     4. Підготувати  разом  з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади пропозиції щодо удосконалення законодавства стосовно підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни, посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів:

     Міністерству фінансів і Головному контрольно-ревізійному управлінню - бюджетне законодавство;

     Міністерству економіки - з питань державних цільових програм, державного замовлення та державного нагляду за діяльністю на товарних ринках;

     Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку - з питань організації та ведення ефективної боротьби з рейдерством;

     Державній комісії  з регулювання ринків фінансових послуг – з питань державного  нагляду  за  діяльністю  на  ринку  фінансових послуг;

     Антимонопольному комітетові - з питань державних закупівель;

     Головному управлінню державної служби - з питань державної служби (в частині посилення протидії корупції, відкритості і прозорості діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування). Розробити проект Кодексу доброчесної поведінки осіб, уповноважених на виконання  функцій  держави,  органів місцевого самоврядування;

     Міністерству юстиції - з питань судоустрою;

     Державному комітетові по земельних ресурсах - земельне законодавство (в частині викупу земель для розміщення стратегічних державних об'єктів).

     5. Міністерству фінансів разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням, Міністерством економіки, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку і Фондом державного майна підготувати  проект  закону  щодо обов'язкового узгодження суб'єктами господарювання державного сектору економіки з органами, уповноваженими управляти майном (корпоративними правами) цих суб'єктів, питання стосовно їх входження  до  складу об'єднань підприємств і придбання акцій та інших цінних паперів, а також заборони використовувати майно, що закріплене за бюджетними установами на праві оперативного управління, для формування статутного фонду господарського товариства.

     6. Міністерству економіки разом з Міністерством фінансів, Головним  контрольно-ревізійним управлінням та Фондом державного майна розробити:

     проект рішення Кабінету Міністрів України щодо викупу державою акцій додаткових емісій в акціонерних товариствах, у статутних капіталах яких є державна частка;

     пропозиції щодо законодавчого врегулювання порядку передачі в державну власність акцій (часток, паїв) суб'єктів господарювання в обмін на виділені їм з державного бюджету капітальні вкладення.

     7. Антимонопольному комітетові разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням  затвердити  порядок  проведення ревізії  (перевірки)  стану дотримання розпорядниками  державних коштів вимог законодавства  у сфері державних закупівель та налагодження взаємодії з правоохоронними органами.

     8. Фонду державного майна:

     1) забезпечити вдосконалення механізму нормативно-правового регулювання питань оренди державного майна і функціонування суб'єктів оціночної діяльності, посилити контроль у цих сферах;

     2) вживати невідкладних заходів до забезпечення виконання договорів оренди і погашення заборгованості з орендної плати, а у разі її несплати ініціювати розірвання договорів оренди.

     9. Міністерству фінансів разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням підготувати пропозиції щодо подальшого розвитку   (реформування) державного внутрішнього фінансового  контролю відповідно до міжнародних стандартів з цього питання.

     10. З метою посилення управління державними фінансами, забезпечення подання достовірної звітної інформації про використання бюджетних коштів,  уникнення розбіжностей між  даними обліку,  що  ведеться  розпорядниками бюджетних коштів та органами Державного казначейства, а також запровадження уніфікованих підходів до організації системи бухгалтерського обліку у секторі державного управління визнати за необхідне передбачити у Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку у секторі державного управління на період до 2015 року заходи із запровадження інституту державних бухгалтерів.

     Міністерству фінансів разом з Міністерством економіки, Міністерством юстиції,  Міністерством праці та соціальної політики розробити і подати проект закону про внесення зміни до Бюджетного кодексу України (2542-14) та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (996-14) щодо запровадження посад державних бухгалтерів у  секторі  державного управління.

     11. Міністерству вугільної промисловості, Міністерству аграрної політики  разом з Міністерством фінансів та Головним контрольно-ревізійним  управлінням підготувати пропозиції щодо удосконалення механізму надання фінансової підтримки підприємствам вугільної галузі та агропромислового комплексу.

     12. Міністерству економіки, Фонду державного майна, іншим органам виконавчої влади прискорити розроблення проектів нормативно-правових  актів, спрямованих на реалізацію положень Закону України "Про управління об'єктами  державної  власності" (185-16).

     13. Міністерствам  та  іншим  центральним  органам виконавчої влади:

     1) активізувати роботу з добору в  органах  виконавчої  влади всіх рівнів кадрів з високими діловими, професійними та моральними якостями;

     2) установлювати під час формування та затвердження фінансових  планів  суб'єктів господарювання державного сектору економіки:

     а) граничний обсяг їх витрат, які можуть бути визначені  (за результатами попереднього звітного року), на:

     оплату консалтингових  та  аудиторських  послуг  на  рівні не більш як 1,5 відсотка обсягу чистого прибутку;

     страхування (крім витрат на державне соціальне страхування, обов'язкове  страхування  та страхування відповідно до міжнародних договорів) на рівні  не  більш  як  1,5  відсотка  обсягу  чистого прибутку,  а  також  обмеження  максимального  розміру  страхового тарифу;

     представницькі заходи та рекламу на рівні  не  більш  як  0,5 відсотка обсягу чистого прибутку;

     б) обмеження витрат на придбання та утримання легкових автотранспортних засобів, зокрема з  урахуванням  того,  що  їх використання повинне   здійснюватися  тільки  з  метою  поїздок, пов'язаних  із  службовою діяльністю  посадових  осіб   суб'єктів господарювання;

     в) суму витрат  на благодійну, спонсорську та іншу допомогу суб'єктів господарювання, державна частка у статутному фонді яких перевищує  50  відсотків, у розмірі не більш як 1 відсоток обсягу чистого прибутку (за результатами попереднього звітного року).

     У разі виникнення об'єктивної потреби у плануванні зазначених витрат  понад  визначені  граничні  розміри  та/або за відсутності чистого прибутку  їх  обсяг  встановлюється  за  рішенням  органу, уповноваженого  управляти майном (корпоративними правами) суб'єкта господарювання,  відповідно до поданого суб'єктом розрахунку таких витрат,  за  погодженням з органами,  уповноваженими затверджувати фінансові плани.

     Заборонити суб'єктам господарювання державного сектору економіки  включати  до  розрахунку  резерву сумнівних боргів суми поточної дебіторської  заборгованості  із  строком  виникнення  до півтора року.

     14. Органам, уповноваженим управляти корпоративними правами держави,  Державній податковій адміністрації забезпечити безумовне перерахування у повному обсязі до державного бюджету дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських  товариств,  які перебувають у державній власності.

     15. Міністерству внутрішніх справ разом із Службою безпеки та Генеральною прокуратурою України здійснити аналіз за надісланими органами державної  контрольно-ревізійної служби у 2005-2006 роках матеріалами ревізій на предмет  визначення  ефективності  заходів, вжитих для докорінного виправлення становища, та до кінця поточного року повідомити Головному контрольно-ревізійному управлінню про прийняті рішення для проведення аналізу та інформування Кабінету Міністрів України і Міністерства фінансів.

     16. Головному контрольно-ревізійному управлінню:

     1) забезпечити  подання  податковим  органам  інформації  про виявлені  факти нецільового використання бюджетних коштів окремими суб'єктами господарювання - платниками податків;

     2) забезпечити постійний та дієвий контроль за реалізацією вимог та пропозицій, поданих органами державної контрольно-ревізійної служби  міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади за результатами контрольних заходів, і щороку до 15 липня та 15 січня  інформувати Кабінет Міністрів України і Міністерство фінансів про стан справ;

     3) розробити план заходів щодо поетапного охоплення державним фінансовим  аудитом  всіх  бюджетних  програм,  підвищення   рівня підготовки   аудиторських   звітів   та   кваліфікації   державних аудиторів;

     4) забезпечити   широке   висвітлення   в   засобах   масової інформації   результатів   контрольних   заходів,  що  проводяться органами  державної  контрольно-ревізійної  служби,   та   рішень, прийнятих  щодо  осіб,  винних  у  порушенні  фінансово-бюджетного законодавства.

     17. Головним розпорядникам бюджетних коштів забезпечити:

     1) під час складання паспортів бюджетних програм відповідність їх мети та напрямів діяльності соціально-економічним пріоритетам, визначеним в стратегічних документах Кабінету Міністрів України, подання при звітуванні  про  їх  виконання ґрунтовного  аналізу  фактичних  показників  з  поясненням  причин недовиконання запланованих завдань;

     2) постійне проведення моніторингу виконання завдань і заходів, визначених у паспортах бюджетних програм, спрямованих на запобігання  ризикам  їх  невиконання  (або виконання не в повному обсязі);

     3) проведення інвентаризації підпорядкованих установ, внесення  необхідних  змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і подання відомостей до Державного казначейства про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

     18. Внести до постанов Кабінету Міністрів України такі зміни:

     {  Абзац  другий  пункту  18  втратив  чинність  на  підставі Постанови КМ N 950 ( 950-2007-п ) від 18.07.2007 }

     пункт 3 Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб'єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2006 р. N361 (361-2006-п) (Офіційний вісник України, 2006 р., N13, ст. 868), доповнити абзацом такого змісту:

     "Аудит казенних підприємств, а також суб'єктів господарювання державного сектору економіки,  які мають стратегічне значення  для економіки і безпеки держави, проводиться щороку.".

     19. Рекомендувати органам місцевого самоврядування забезпечити виконання установлених цією постановою вимог установами, що фінансуються з місцевих бюджетів, та підприємствами комунального сектору економіки.

 

     Прем'єр-міністр України                            В.ЯНУКОВИЧ

 

     Інд. 34

Заходи ГоловКРУ щодо запобігання та протидії корупції

 

Корупція є явищем, що переслідує людство практично з моменту виникнення найперших, організованих за допомогою певних правил, форм його існування.

Головне контрольно-ревізійне управління України, розуміючи актуальність даної проблеми, активно приймає участь у запобіганні та протидії корупції, постійно вживаючи відповідних заходів в межах наданих повноважень, зокрема:

1. ГоловКРУ забезпечує невідкладний розгляд звернень   підприємств,   установ та організацій, фізичних осіб - підприємців, органів місцевого самоврядування і громадян щодо фактів корупції, за результатами розгляду яких вживає заходів в межах наданих повноважень з поданням щомісяця Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики відповідних звітів.

2. Забезпечує функціонування в органах ДКРС «телефону довіри» з метою підвищення ефективності зворотного зв’язку з громадськістю.

3. З метою підвищення ефективності діяльності органів ДКРС у сфері запобігання та протидії корупції ГоловКРУ утворено та забезпечено  функціонування Сектору запобігання та протидії корупції, який підпорядкований безпосередньо Голові ГоловКРУ і основним завданням якого є участь у реалізації державної антикорупційної політики; здійснення контролю за дотриманням антикорупційного законодавства; участь в інформаційному і науково-дослідному забезпеченні здійснення заходів щодо запобігання та протидії корупції, а також міжнародному співробітництві у зазначеній сфері; проведення організаційної та роз'яснювальної роботи щодо запобігання та протидії корупції.

4. З метою реалізації державної політики з подолання корупції, профілактики та попередження причин і умов, які сприяють проявам корупції та іншим неправомірним діянням в органах державної контрольно-ревізійної служби, відповідно до Закону України "Про державну службу", Плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності" та державної антикорупційної політики на період до 2011 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 657, наказом від 22.12.2009 № 309 затверджено План заходів ГоловКРУ щодо запобігання та протидії корупції на 2010 рік.

5. З метою ознайомлення з основними аспектами ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» в ГоловКРУ 05.02.2010 та 18.02.2010 проведено відповідні економічні навчання для спеціалістів та керівників самостійних структурних підрозділів відповідно.

6. В рубриці «колонка юриста» першого номеру (2010) фахового журналу «Фінансовий контроль» опубліковано статтю «Що нового у законодавстві про запобігання та протидію корупції», в якій доведено до відома громадськості про нововведення, визначені ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» в порівнянні з діючим законом «Про боротьбу з корупцією».